刘思敏(刘思敏)

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景区免费，能否大范围实现（深阅读·关注景区免费（下）） ——访中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏本报记者 崔 鹏 《 人民日报 》（ 2012年08月26日 04 版） 西湖免费模式为何会出现？ 西湖模式是“天时、地利、人和”的产物 记者：您如何评价西湖免费模式？ 刘思敏：西湖文化底蕴非常深厚，是我国重要的旅游景区。然而，部分公众对西湖景区免费模式，有三方面误读： 第一，岳王坟、灵隐寺、虎跑寺都在西湖边上，至今不免门票；第二，西湖本来就是与杭州城区融为一体的开放式景区，没有围墙；第三，西湖景区免收门票，实际是西湖周边的柳岸闻莺、花港观鱼等城市公园免收门票。作为游客，如果不去这些城市公园，围着西湖走一圈，景区的核心价值也完全可以体验到。 当然，我们并不能因此否认西湖模式的进步意义。其实，西湖模式是“天时、地利、人和”的产物。所谓天时，就是10年，休闲度假旅游在中国方兴未艾；地利，就是西湖所在的杭州位于客源输出地长三角，西湖更适合开发为度假休闲产品，而度假休闲目的地最好与客源输出地靠近；人和，就是杭州市委市政府看到了这个趋势并率先做出了这个决策。 免费模式可否复制？ 复制需具备多个条件，要因地制宜，避免机械行事 记者：如何理解“免费也会成为一种成功的商业模式”？ 刘思敏：西湖免费，其实是一种“免费+周边消费”的商业模式。免费旅游的举措促进了杭州城市旅游在食、宿、行、游、购、娱等方面的发展，带动了景区商业网点经营价值的提升。 “免费”政策的实施，直观上降低了游客的旅游成本，游客逐年增加，逗留时间延长，使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通等服务行业都获得了新的发展空间，为杭州创造了大量的就业岗位和经济效益，促进了城市的整体经济发展。 记者：既然西湖免费开放模式获得了成功，该模式能否在其他地方复制？ 刘思敏：西湖免费开放的成功模式，为国内其他景区的免费开放提供了丰富的经验，但每处景区都有各自特点，在借鉴西湖模式时一定要因地制宜，因势利导，避免机械模仿。目前来看，复制杭州西湖免费模式所需要具备的条件包括： 免费景区应与城市融为一体，城市风景湖泊最适合；免费景区要有一定的知名度，有利于城市品牌营销；免费景区所在地要具备良好的旅游设施和公共服务条件；免费景区所在城市的政府要有较强的财力支持；免费景区要距离休闲度假客源地较近，可进入性较好；免费景区所在政府旅游管理部门要具备较强的综合协调能力；免费景区所在城市居民要具备与游客和谐相处的素质，等等。 不少景区门票屡屡涨价原因何在？ 成本上涨，以及地方政府有盈利冲动 记者：对于来其他景区门票不断涨价现象，您怎么看？ 刘思敏：来，中国旅游景区门票确实存在涨价的趋势，也备受责难。简单来说，涨价基于三个因素，第一是通胀背景下成本的显著上涨，第二是地方政府无法抑制的盈利冲动，第三是现有体制下科学公平管理的缺失。 地方政府对旅游发展的诉求，各地呈现很大差异。发达地区发展旅游业，主要在意于能够树立地区品牌、改善投资环境、升级经济体系，因此对景区门票涨价没有过多诉求。而相对欠发达的地区，只能通过景区门票涨价这一方式，直接谋求经济收益，促进地区经济发展。 同时，一些景区因其旅游资源的不可替代性而形成了天然垄断，这是旅游产品在市场经济中的特殊属性。如果没有明确的法律制约，大多数人的刚性需求则保证了这些景区门票涨价较强的市场可行性。 记者：针对体制机制，您认为如何从根本上遏制景区门票上涨？ 刘思敏：我建议，在理想状态下，应该将景区分为公益型、市场型、混合型等三种类型，每种类型景区的门票价格需要区别对待。公益型景区，应由国家全额或差额补贴，实行免票或者低门票价格；对市场型景区，门票进行市场化定价；对混合型景区，则应由政府实行市场指导价或最高限价管理。 景区全免费能否实现？ 建议实行国家公园制度，使一批公益型景区实行免票或者低票价 记者：据了解，西湖实现了沿湖免费开放，但仍有部分景区是要收取门票的。您认为能否实现完全免费的方式？ 刘思敏：旅游景区实现完全公益化的零票价或低票价，实际上是一种旅游福利。但在医疗、养老、科教文卫等诸多方面都未实现福利全覆盖的情况下，全民旅游福利短期内实现还不现实。 建议全国人大尽快制定《国家公园法》、国家公园预备清单，并明确在条件成熟时由中央政府实行国家公园制度的时间表与路线图，使一批公益型景区实行免票或者低票价。 对于市场型景区，即依靠开发商投入资本、土地、文化创意等旅游要素产生市场价值的“无中生有”的景区，应当采取市场化定价机制，门票价格根据市场供需关系决定，开发方自负盈亏，承担门票价格涨落带来的结果。

本报（chinatimes.net.cn）记者赵奕胡金华上海报道

8月20日晚，上海举行新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会。上海市卫生健康委主任邬惊雷在发布会上介绍，8月20日，浦东新区疾控中心报告2名在浦东机场境外货机作业区工作的人员例行核酸检测结果异常，经市、区疾控中心复核，其核酸检测结果为阳性。结合临床、影像学表现和实验室核酸检测结果，经专家组会诊诊断为新冠肺炎（轻型）病例，已转运至上海市公共卫生临床中心隔离治疗。

浦东机场工作人员向《华夏时报》记者表示：“目前机场工作一切正常，浦东机场属于低风险地区，旅客具体出行信息可向所乘坐的航空公司确认。”

记者了解到，截至8月20日18时，已排查到这2例病例在上海市的密切接触者47人，均已落实集中隔离，核酸检测结果均为阴性。已排查到在上海市密接的密接者271人，均已落实集中隔离。核酸检测结果均为阴性。已排查到在上海市的筛查对象40097人，均已采样。其中，8151人核酸检测结果为阴性，其余正在检测中。目前已对病例相关场所的物品、环境等进行采样，已检测327份样本，检测结果均为阴性。

近两周均无外出旅居史

邬惊雷介绍，根据目前流行病学调查，这2例确诊病例近两周内无外出旅居史，暂时没有发现该病例与国内其他地区的疫情存在关联。疾控部门正在抓紧开展基因测序。

具体情况如下：

病例1，是在浦东机场为境外货机服务的外航机械工程师，男性，埃塞俄比亚籍，44岁。家庭住址为浦东新区川沙新镇川环南路1049弄界龙花苑小区。该病例已全程接种新冠疫苗，此前例行核酸检测结果均为阴性。

病例2，是在浦东机场境外货机作业区的工作人员，男性，45岁。现住在机场集中管理点锦江之星东海镇店。该病例也已全程接种新冠疫苗，此前例行核酸检测结果均为阴性。

根据国务院联防联控机制有关要求，经市新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室研究决定，将浦东新区川沙新镇川环南路1049弄界龙花苑小区、浦东新区盐朝公路798号锦江之星（东海镇店）列为中风险地区，上海市其他区域风险等级不变。

邬惊雷表示，上海将加强高风险岗位人员健康管理和定期核酸筛查。针对机场口岸、医疗机构等重点场所，开展岗位风险等级划定。针对口岸一线工作人员、医院发热门诊医护人员等高风险岗位人员，加强健康管理，落实每日健康监测和发热报告制度，加大加密核酸筛查频次，疫苗接种做到应接尽接。

此外，将加强对医疗机构的督查，持续全面加强病例监测筛查，医疗机构预检分诊时主动开展相关流行病学史询问，规范开展发热患者筛查。同时，强化全市各级各类医疗机构院感防控措施，特别是针对医疗机构重点场所、重点部门、重点环节，做好医务人员培训工作，严格要求做好自我防护，规范工作流程。

邬惊雷强调，国内多地发生本土病例，建议市民非必要不离沪，暂不前往境外和国内中高风险地区。“我们还是要坚持‘三件套’‘五还要’，科学佩戴口罩、保持社交距离、注意个人卫生；时刻牢记口罩还要戴、社交距离还要留、咳嗽喷嚏还要遮、双手还要经常洗、窗户还要尽量开。请市民继续做好自身健康监测，如出现发热、咳嗽等症状，请佩戴医用口罩及时前往发热门诊就诊。”

浦东机场全员核酸检测

两例确诊病例均出现在浦东机场，对于机场的防控，上海机场集团副总裁周俊龙表示，接疾控部门通报后，浦东机场立即启动应急预案及防控措施，配合疾控部门对人员和场所开展排查处置、流调采样和环境消杀。在医疗等部门的协同支持下，从20日上午9时起，在浦东机场地区设置了33个核酸采样点，对浦东机场地区从业人员开展全员核酸检测。截至20日18时，浦东机场地区完成核酸检测采样36626人，5312人核酸检测结果为阴性，其余正在检测中。

浦东机场工作人员向记者表示：“目前机场工作一切正常，旅客可正常出行。”

周俊龙表示，上海机场将按照国务院、民航局、市委市政府的部署要求，严格落实“外防输入、内防反弹”“人物和环境同防”总体防控策略，层层压实疫情防控各方责任，全面落实落细各项防控措施，通过强化现场监督检查，始终紧盯和防范各个保障环节可能存在的风险，确保各项防控措施落实到位。

浦东机场坚持客机和货机保障严格分离、境外航班和境内航班保障严格分离等原则，实施严格的闭环管理。“目前，根据民航局近期下发的防疫指导意见，我们已经进一步加强对直接从事境外航班服务保障的重点岗位人员的健康监测，扩大核酸检测范围，增加核酸检测频次。同时，进一步从严落实重点岗位人员个人防护和重点岗位人员“两集中”闭环管理措施的落地。”周俊龙表示。

周俊龙提醒，近期准备在机场出行的旅客，进出机场航站楼需配合测温和健康码查验工作。同时，请广大旅客提前了解所前往目的地的防控政策，事先做好相关防疫材料的准备，在出行时加强自我防护。

跨省团队游再次暂停

8月17日，上海文旅局下发通知显示，从8月17日0时起上海市内无中风险地区，本市全部为低风险地区，各旅行社及在线旅游企业可恢复经营跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。

记者了解到，通知发出后，同程旅行平台上的上海旅游关注度环比上周上涨了78%。截至8月17日下午，游客针对上海旅游景点、酒店、火车票、客车票关键词搜索较同期增加5倍，释放出强大的旅游消费需求。同时，据春秋旅游数据，春秋旅游旅游产品的预订人数恢复至7月疫情前的66%，营收恢复至52%。春秋旅游网的访问量当日环比提升65%。

而就在该通知下发一天后，8月18日，上海新增一例新冠本土病例，上海市文化和旅游局再次发布通知：各旅行社及在线旅游企业应立即暂停经营跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。

通知要求，待本市全部为低风险地区后，可恢复经营跨省团队旅游及“机票+酒店”业务，但不得组团前往中高风险地区旅游，不得承接中高风险地区旅游团队，不得组织中高风险地区游客外出旅游。

对此，中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，已经持续将近两年的新冠疫情，堪称旅游行业的“冰河世纪”，而且无法期待“冰雪奇缘”。当然，作为普通游客，做好防护，谨慎选择目的地，尽量采取自驾游方式，一般性的旅游还是可以照常进行的。

刘思敏表示，旅游业对开放环境要求很高，此次德尔塔变异毒株疫情中，各地加强疫情防控，旅游业势必会遭受重创。另一方面，每年暑期和十一黄金周对于国内旅游业而言，具有举足轻重的地位和决定性影响。“德尔塔变异病毒疫情在7月下旬的突然爆发和全国性蔓延，导致文旅部叫停跨省游，对散客旅游也是当头一棒，国内旅游的强劲复苏势头戛然而止，入境旅游和出境旅游的恢复更加变得遥不可及。”刘思敏如是说。

独立经济学家王赤坤向《华夏时报》记者表示，疫情新情况下，一些地方政府再次对人员流动采取了严格的管制措施，随着疫情的扩散，给旅游人士、旅游企业及整个行业都造成了损失和心理压力。

王赤坤建议，防疫常态化后，人员流动有所限制，但目前人工智能等科学技术正在飞速发展，类似西藏旅游、丽江旅游这样的企业可以结合当前技术发展，开发虚拟旅游产品，让人足不出户旅游。线下恢复，线上增长，提升旅游业绩增加和推进业务转型。

责任编辑：徐芸茜主编：公培佳

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